福塔莱萨市已经证明了低成本干预小措施也能对生活质量产生重大影响，譬如，抬升人行过街这样的慢行优化措施，可极大地保障了行人的安全和提升了街道的可达性。

图一：福塔莱萨交叉口抬升人行道。图片来源：福塔莱萨市政厅

在实施了机动车限速、设置了公交优先车道和建造了自行车道系统等出行优化策略之后，塞阿拉州首府城市福塔莱萨的交通事故伤亡降至15年来的最低水平。

福塔莱萨人口260万，这个数字还在快速增长中，是巴西的第五大城市和第四大热门旅游城市。从2010年到2015年，该市的汽车保有量增加了40％，而人口增长率仅为5.7％。摩托车的增长是汽车的三倍。这使得福塔莱萨变得拥挤不堪，成为巴西交通意外死亡人数最多的城市之一。2013年，市长Roberto Claudio当选时，他通过在福塔莱萨推出“交通优化近期实施计划”（PAITT -   Plano de Ações Imediatas em Trânsito e Transporte），优先解决交通拥堵问题。该计划呼吁采取可持续的出行政策，重点关注公共交通、交通安全措施、步行和自行车基础设施。到2016年，交通事故监测系统年度数据显示，这是15年来道路交通死亡人数最少的一年。

背景介绍

几十年来，巴西的交通规划一直致力于改善机动车行驶的环境，但却以牺牲公共交通，行人和骑自行车者的利益为代价。自20世纪60年代以来，汽车工业一直是巴西经济的核心产业，政府更是制定了政策和激励措施去鼓励人们购买汽车。城市法规为满足个体机动车出行的需求而一再修订——提升道路通行能力，并确保出行的起点和终点都有足够的停车位。带来的后果是，在过去十年中，公共交通乘客量减少了25％以上，而私人汽车总数则增加了一倍。

巴西有一个针对可持续城市出行的特殊监管框架。经过数十年的争论，在2012年，国家城市交通政策的颁布为国家出行计划指明了新的方向，并引导交通投资。该政策更多地关注公共交通、步行、自行车使用以及交通和土地利用政策的整合。与此同时，加速增长计划（PAC）承诺将提供超过1500亿巴西雷亚尔（约2600亿人民币）的资金以改善交通基础设施。

然而，巴西城市发展部最近的一项评估显示，由于缺乏技术能力，329个交通项目中只有15个已经完成。社会对政府施加的压力越来越大，希望他们在城市交通规划中能反应得更快以及表现得更有技巧。这就需要政府在公众参与、项目设计、资金来源和融资等方面表现得更快更好，以确保在整个实施、监督和评价框架中项目的质量。

由于政治和经济危机，巴西其他地区的大部分投资都被搁置，而福塔莱萨则表现出其适应能力以及推动可持续出行的政治决心。

图二：经典照片再创作——相同数量的人出行，分别使用自行车、公共交通和汽车作为交通工具时所需的空间。图片来源：ITDP 巴西

走在变革的前沿

借鉴纽约和波哥大等先进城市的最佳实践经验，福塔莱萨与其他城市频繁地进行技术交流，并得到了非政府组织的支持。PAITT着眼于中短期低成本运输解决方案。该市还考虑实施鼓励主动交通的策略，例如骑自行车和步行，以及降低车辆速度的措施——这是减少大量道路交通事故的关键措施。

随着彭博全球道路安全倡议（BIGRS）成为福塔莱萨的重要合作伙伴，PAITT获得了额外的支持。PAITT已经在交通伤亡最严重的事故高发区域推出了限速干预措施。这些措施包括降低城市主干道的车速、收窄车道、增加自行车道、抬升行人过街，人行道外拓以及重新设计那些危险的交叉口。

行人优先的过街图片来源：ITDP 巴西

诸如Cidade da Gente项目（即人民城市项目，People’s City）等临时干预措施已经证明了城市转型的可能性。例如，Cidade2000的居民区通过将1,200平方米的停车位和车道变为步行区，将道路的优先权从车辆移交给行人。

公共交通方面，自2013年以来，该市增加了超过111公里的公交车道，缩减了每天120万次公共交通行程的通行时间。设置公交专用道后，公交车平均速度从4.4 km/h增加到13.5 km/h。优化城市主要公交走廊的公交线路重叠情况，每天可节省9.2吨二氧化碳。全市2,251辆公交车均配备无线网络，GPS和空调。最近，福塔莱萨对七个公交枢纽进行了翻新，整合了包括与轻轨列车（LRT）和地铁的连接。

自行车交通方面，自2013年以来，自行车道网络新增170公里，增长了350%。2014年，自行车设施战略计划提出，总计划为524公里。随着自行车政策的实施，政府也开始了对自行车基础设施的投资。今年8月，Zona Azul数字化系统（一种新的路边停车监管系统）的收益已确定会投入到自行车道建设。2012年至2017年间，福塔莱萨的骑行人数增加了153％。

新增的自行车道设施图片来源：ITDP 巴西

福塔莱萨如今有4个公共自行车系统。Bicicletar作为最主要的运营商有80个自行车停放站，每辆自行车每天的周转率可达到6次以上，是巴西周转率最高的运营商。Bicicleta Integrada（意为“自行车整合”）是一个为了解决“最后一公里”问题而生的系统，在公交枢纽附近有7个站和350辆自行车。这个系统的收费与公交卡整合在一起，无需信用卡和押金，单次使用最多可以保留自行车14个小时，提高了该系统的可用性和关怀性——超过三分之一的用户为女性。Mini Bicicletar主要在广场附近放置其自行车，专门为儿童而设，对刚学会走路的婴幼、儿童有强烈鼓励其第一次使用自行车的作用。而Bicicletar Corporativo最初的设立是作为一个私营部门的试点模型。现在，这个运营商有6个站和14辆为市政厅公务员配备的自行车。公务员们可以过夜租借并使用20小时以上。超过42%的Bicicletar Corporativo用户是女性，40%的用户为45岁到60岁的中老年群体。

在福塔莱萨，共享系统的普及已超越了公共自行车的范畴。Vamo是巴西第一个公共电动汽车共享系统，有16个车站和20辆车。共享电动车和共享自行车的灵活出行，以及更多地使用公共交通，骑自行车和步行是减少汽车使用和改变未来城市的方法。

公共空间是市民荣誉感获取的最重要来源之一。为了与当今城市的汽车霸权抗衡，我们需要让市民参与进来，向他们展示各种改善公共空间的手法。

面对日益增长的政治保守主义和滞后的公共事务日程，福塔莱萨的例子说明了通过创意、革新和领导力，可以促进可持续出行的发展。福塔莱萨让我们相信——政治意愿能够与优先推动可持续出行的能力相结合，创建行人友好街道不仅是我们想要的未来——而是我们可以实现的未来。