美国城市停车管理政策概况

本文是ITDP（交通与政策发展研究所）关于停车政策研究的一系列文章中的一篇。文章讲述了美国城市的成功停车管理政策。停车管理是一个可以实现各种社会目标的关键工具，但却经常被忽视。对20世纪的很多美国城市来说，已经意识到停车管理对交通拥堵、空气质量、经济发展和步行环境的巨大影响。从历史上看，“停车问题”被认为是供应过少的问题。现在，越来越多的停车问题被源于对现有停车供给的管理不善，并且在城市制定了最大停车位的情况下，人们认为停车问题是停车供给过多。越来越多的人意识到，停车政策不合理是建立有效和平衡的城市交通系统的主要障碍，也是造成交通和空气污染的重要原因。

博尔德市位于美国科罗拉多州，是距离美国丹佛市30英里的小城市，人口91,685人。博尔德市地势平坦，拥有紧凑的街道网格、适合步行的市中心和健全的公共交通系统。博尔德还拥有美国历史最悠久、最复杂的停车福利区（Parking Benefit District）--中心区综合改善区(CAGID)。它是1970年创建的，当时是城市管理的一个自我征税的地区。

从贝尔峰上远眺博尔德城

20世纪60年代中期，博尔德市中心陷入了自己造成的停车困境-这个问题在美国的有些地区甚至一直持续到今天。1946年市中心的商户坚持将停车咪表价格保持在较低的水平以留住顾客，因为他们担心顾客会被郊区的购物中心抢走。这导致路内停车长期被通勤人员的停车占用，其中许多人是商店员工。潜在客户可能已经支付了停车费，但却找不到地方停车，因此他们避开博尔德市中心购物，市中心的商业深受到了影响。市中心的一些商户甚至提议拆除市中心的一些建筑，以建造免费的停车设施。

不同的是，1966年博尔德市启动了一项名为“明日巨石”（Boulder Tomorrow）的大规模停车规划工作。“明日巨石”计划让市中心的商家们相信，博尔德市的优势在于大量有吸引力的历史建筑和适合步行的街道。与郊区购物中心竞争的方式不是试图像他们一样，而是需要比他们更好、更不同。开始中心区综合改善区的建设。

博尔德市中心城区改造前

博尔德市中心城区改造后

中心区综合改善区(CAGID)由市区和大学山管理和停车服务处（The Downtown and University Hill Management Division and Parking Services）负责管理。这个名为停车服务的机构有三个使命：改善市中心的交通、管理和提升市中心的公共空间品质，以及促进市中心的商业发展。成功的做到这一点的，同时努力减少单人车辆的使用，并鼓励步行和骑自行车。

在中心区综合改善区(CAGID)，停车服务面临着一个平衡问题。在停车设施供给层面，紧凑的、适合步行的博尔德市，与周围快速增长扩张的郊区相比相对不足。为了促进市中心的商业发展，CAGID需要欢迎依赖汽车出行的顾客，并在减少汽车使用量的同时增加市中心的就业机会。最终这方面做得很好，只有36%的市中心就业者开车上下班。CAGID成功的关键是一套土地利用以及停车战略，让大多数车主为停车付费，并减少了对企业建造和提供免费停车场的激励措施。停车战略成为了博尔德市中心可持续发展的基石。

博尔德的中心区综合改善区(CAGID)停车福利区具有以下关键点：

1.无论把车停在路内还是路外都要付费。

2. 有五个位于中心位置的公共停车场，四周环绕着活跃的店面，与街道生活相辅相成。

3.路内和路外停车均有收费和时间限制，以鼓励短期使用。

4.停车场收入用于公交补贴和公共空间改善。

5.建设了一个高效的公交系统，并对博尔德的中心区通勤者有公交费补贴。

这些政策的最终结果是使交通变得便宜，开小汽车的费用刚好能阻止开车通勤的方式，同时仍然保持可用的和负担得起的路内停车用于服务购物者和游客。成功的关键是CAGID在路外公共停车场和路内停车进行了定价，通过收费以最大限度地提高停车泊位周转率和使用率。为了实现他们的目标，他们将前三个小时的路外停车场价格设定为等于路内停车价格；第四个小时是不允许在路内停车，以鼓励长时间停车的人使用路外停车场；四个小时后，路外停车场价格就会上涨，这会引导长期停留的人，比如通勤者，使用其他方式出行。

博尔德的中心区综合改善区(CAGID)停车供给，使用情况，价格和使用时间限制

孩子们在博尔德市中心阳光明媚的日子享受的利用停车收费建设的公共空间

博尔德的中心区综合改善区(CAGID)的巨大成功，已成为美国其他几代停车福利地区的示范。同时。博尔德的公共停车场在中心区交通需求管理中也起到的重要作用，这点也值得其它城市借鉴。在博尔德，市中心没有最低停车配建要求，路外公共停车场提供了绝大多数的路外停车泊位，这些泊位可以帮助减少机动车的使用。这是违反常识的，因为增加停车位的供应预计会刺激汽车的使用。但博尔德的情况并非如此。在没有停车配建要求的情况下，收取适中停车费的公共停车场可以抑制免费的配建停车场和高收费的私人停车场建设，从而有效地限制停车供应。停车场建设成本很高，如果通勤者和购物者有负担得起的公共交通选择，那么商业建筑开发商可以通过不建停车场来节省费用。由于政府可以更便宜的利率借款，而且政府不必盈利，公共车库可以比私人车库收取更低的费用，并抑制私人车库的建造。此外，短期路外停车的收费可较低，以引导驾驶员把车停在路外停车场，从而缓解对路内停车位的需求。

博尔德市中心珍珠街购物中心的郁金香种植和其他公共空间改善均由停车场收入提供资金

这些政策的最终结果是使交通变得便宜，开小汽车的费用刚好能阻止开车通勤的方式，同时仍然保持可用的和负担得起的路内停车用于服务购物者和游客。成功的关键是CAGID在路外公共停车场和路内停车进行了定价，通过收费以最大限度地提高停车泊位周转率和使用率。为了实现他们的目标，他们将前三个小时的路外停车场价格设定为等于路内停车价格；第四个小时是不允许在路内停车，以鼓励长时间停车的人使用路外停车场；四个小时后，路外停车场价格就会上涨，这会引导长期停留的人，比如通勤者，使用其他方式出行。