一、项目背景

中国是世界上第二大石油消费国，2016年中国消费约5.78亿吨石油，占总能耗的18.3%；在2017年，进口石油增长达到4.2亿吨，对外依存度极高。而石油的开采、运输和使用对水资源、土地及空气产生重大的污染和破坏。在交通领域，交通燃油对北京PM2.5的贡献高达20-30%，制定有效的城市交通领域的油控策略迫在眉睫。（数据来源：“跨越时候时代——中国石油消费达峰及消费总量控制方案和政策研究（初稿）”，NRDC）

在此背景下，由自然资源保护协会（NRDC）主导，多家机构共同参与的“跨越石油时代——中国石油消费峰值及可持续发展研究”项目启动研究。ITDP作为参与单位之一负责以杭州市为试点的城市交通领域油控策略研究。

二、项目课题设置

自然资源保护协会（NRDC）针对油控项目共设置了5个课题组，分别为：

• 1. 石油真实成本和协同效益的研究
• 2-a. 中国石油消费情景研究
• 2-b. 石油消费总量控制保障措施研究
• 3. 杭州可持续交通系统和碳排放达峰试点
• 4. 一带一路油气开发利用产能绿色发展和合作
• 5. 宣传石油消费达峰和总量控制成果，提高公众参与环保和应对气候变化宣传

三、ITDP在油控项目城市交通领域的策略初探

城市交通是社会经济发展的基础，是保障城市正常运转和完善城市功能的重要部分。随着城市基础设施的完善，人民生活水平的提高，出行方式呈现多样化，城市交通的发展带来能源消耗迅速增大、交通拥堵、环境污染等问题。

到2016年底，全国私人载客汽车达1.9亿辆，而且仍呈增长趋势。随着私人汽车保有量的急剧上升，城市居民出行结构发生显著变化。据测算，小汽车的单位人公里能耗是公共汽车的8.1倍，出租车和摩托车分别是公共汽车的5.6倍和3.6倍，电动汽车是公共汽车的70%，而自行车和步行的能耗为0（数据来源：《中国城市交通节能政策研究》）。

因此，倡导“公共交通+步行/自行车出行”及大力发展可替代新能源汽车是减少城市交通能耗的有效措施。大力完善公共交通及非机动车交通基础设施建设，提升服务水平的同时，由公共交通引导城市发展的策略也应该在城市规划与建设中体现，发挥共享交通在城市出行中的积极作用，最终提高市民对于绿色出行的认识，倡导全民采用低碳、低能源消耗的绿色交通出行。

ITDP提倡的具体措施如下：

1. 需求侧策略——通过政策引导及落实，减少城市交通对燃油消耗的需求

激励措施一：公共交通——提升公共交通出行效率及舒适性，扩大公共交通服务范围，吸引更多的出行需求利用大运量的公共交通完成。

• • 完善常规公交网络，提升公交服务水平
• • 大力发展快速公交系统及合理规划地铁网络

完善公共交通基础设施建设

激励措施二：非机动车交通——大力推广绿色“0”油耗的非机动车交通系统（步行及自行车出行）

• • 规划建设及精细化实施非机动车道及配套设施，完善非机动车交通出行环境。
• • 多方位宣传倡导步行及自行车出行理念，全民提倡“公共交通+非机动车交通”相结合的出行方式。

完善非机动车交通设施

抑制措施一：

• 停车管理——通过严格的停车管理措施控制小汽车的使用，合理规划停车供给量，利用价格杠杆抑制不断增加的小汽车出行需求。
• 汽车限行及拥堵收费——通过限制部分车辆出行或针对车辆进入拥堵区域收费，限制车辆的使用。

抑制措施二：

合理控制机动车保有量——通过车辆牌照限制，继续加强车辆牌照限制管理措施。

2. 供给侧策略

通过政策引导及落实，鼓励及提供可替代燃油的清洁能源满足城市出行的需求

• • 大力推广电动汽车，完善充电桩的设置及管理运营。
• • 采用清洁能源的公交车及出租车。

完善电动汽车充电桩的设置及管理

3. TOD 公交引导城市发展

大运量的公共交通走廊沿线推动高密度、混合利用、公交可达、自行车及步行网络完善、停车管理有效、紧凑的城市发展模式，引导城市交通向低能耗、可持续方向发展。

ITDP公交引导城市发展8原则

4. 交通的未来

共享自行车在城市的蓬勃发展

正确引导电动化，无人驾驶及共享交通的未来。车辆电动化及自动驾驶日趋成熟，是未来交通发展的趋势。ITDP的研究发现，如果合理引导共享的电动化及自动驾驶交通发展，在城市客运交通的能源消耗将降低约70%，而二氧化碳的排放将降低约80%。

合理引导城市交通三大革命

5. 交通节能的宣传与能力建设

加强交通节能的能力建设及倡导

对城市决策者及规划者进行交通节能的能力建设，加大宣传绿色交通对环境、健康、能源利用的积极影响，倡导市民采用“公共交通+步行/自行车”出行。

• 加强“公共交通+步行/自行车”出行的倡导，鼓励全民采用低能耗的交通方式出行；

• 建立城市交通能源消耗数据库，跟踪交通耗能为政策及规划提供指导意见。

• 加强公众参与

• 交通低碳能力建设

本项目以杭州为试点，与杭州市市政府及相关部门积极合作，引入国际先进经验及设计方法，将上述策略落到实处，有效减少城市交通对石油的消耗，助力城市早日实现石油消费达峰。杭州试点油控策略研究意义深远，其成功经验将对中国乃至全世界其他城市控制油耗具有积极的学习及借鉴意义。